眾所周知，電力供應(yīng)短缺曾給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的影響，1978年因供應(yīng)短缺，估計(jì)約有20％的生產(chǎn)能力不能發(fā)揮。改革開放后，特別是黨的十六大以來(lái)，為滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力的強(qiáng)勁需求，電力工業(yè)以從來(lái)沒(méi)有的速度發(fā)展，電力投資力度持續(xù)加大，電源建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階，電網(wǎng)建設(shè)速度逐年加快。與此同時(shí)，電力工業(yè)的發(fā)展和增長(zhǎng)方式也不斷轉(zhuǎn)變，電源和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷化，工程造價(jià)持續(xù)下降，長(zhǎng)期形成的電力供需矛盾得到逐步緩解，供需形勢(shì)出現(xiàn)了根本的好轉(zhuǎn)。

　　、電力投資

　　在電力供應(yīng)缺口不斷拉大的情況下，近幾年形成了超大規(guī)模的電力投資建設(shè)浪潮。2002～2006年電力累計(jì)投入1.85萬(wàn)億元，從2002年的2296.92億元猛增到2006年的5227.84億元，增速達(dá)127.6％，電力投資增長(zhǎng)彈性系數(shù)明顯超前于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。這主要因?yàn)槲覈?guó)正處于工業(yè)化的初級(jí)階段，人均工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大多數(shù)低于人均水平，與發(fā)達(dá)相比差距很大。因此，抓緊有利時(shí)機(jī)，加快重工業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加就業(yè)崗位，提高人民生活水平，增強(qiáng)綜合國(guó)力，是非常必要和合理的。

　　二、電源基本建設(shè)

　　（）電力裝機(jī)容量快速增長(zhǎng)

　　黨的十六大以來(lái)的五年，也是實(shí)施新輪電力體制改革的五年。2002年實(shí)行廠網(wǎng)分開，打破了電力行業(yè)原來(lái)高度體化的壟斷體系，調(diào)動(dòng)了各方辦電的積性，電源建設(shè)速度進(jìn)步加快，成為新中國(guó)成立以來(lái)電源發(fā)展快的個(gè)時(shí)期。與改革開放初期相比，發(fā)電裝機(jī)容量增長(zhǎng)了10倍。自1996年起，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量直位居第二位。截至2006年年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)到6.22億千瓦。從2002年年底到2006年年底，我國(guó)電力裝機(jī)容量增加2.65億千瓦，同比增加74.44％。

　?。ǘ╇娫唇Y(jié)構(gòu)不斷化

　　黨的十六大以來(lái)，電源建設(shè)貫徹了“化發(fā)展火電，有序發(fā)展水電，積發(fā)展核電和大力發(fā)展可再生能源發(fā)電”的方針，加快了水電、核電和可再生能源等清潔能源發(fā)電的建設(shè)步伐。截至2006年年底，核電、風(fēng)電、生物質(zhì)能等其他能源裝機(jī)容量分別占總裝機(jī)容量的1.1％、0.3％、0.11％。但由于水電和核電的建設(shè)周期較長(zhǎng)，而在同期火電發(fā)展迅速，使得水電和核電在電源構(gòu)成上的變化不是十分明顯，甚至水電比重還有所下降，核電略有增長(zhǎng)，但比重很小。在裝機(jī)容量構(gòu)成中，火電由2002年的74.47％上升到2006年的77.82％，水電由2002年的24.14％下降到2006年的20.67％。

　　1.火電結(jié)構(gòu)化

　　黨的十六大以來(lái)，火電建設(shè)普遍采取了大力發(fā)展高參數(shù)、大容量機(jī)組、改造和關(guān)停小火電機(jī)組的戰(zhàn)略措施，主要采用單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上的高參數(shù)、高效率、調(diào)峰性能好的機(jī)組，在能源基地建設(shè)礦區(qū)坑口電廠，向缺電地區(qū)送電，有利于更大范圍的資源化配置。2002～2006年，全國(guó)共投運(yùn)30萬(wàn)千瓦及以上火電機(jī)組2165臺(tái)，裝機(jī)容量比重由2002年的41.69％上升到50.44％；共投運(yùn)20萬(wàn)千瓦及以上水電機(jī)組567臺(tái)，裝機(jī)容量比重由2002年的31.26％上升到33.79％。

　　自2004年4月我國(guó)臺(tái)百萬(wàn)千瓦級(jí)機(jī)組——上海外高橋電廠二期第臺(tái)機(jī)組投入商業(yè)運(yùn)行后，又有大批百萬(wàn)千瓦電廠先后投入運(yùn)行。截至2006年年底，全國(guó)共有百萬(wàn)千瓦以上規(guī)模的電廠171座，總裝機(jī)容量達(dá)25660萬(wàn)千瓦，占全國(guó)總裝機(jī)容量的41.25％，成為電力供應(yīng)的主力。

　　2.水電和核電建設(shè)加快

　　水電作為潔凈的可再生能源，在電力可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。黨的十六大以來(lái)，在火電快速發(fā)展的同時(shí)，水電建設(shè)也相應(yīng)加快，開發(fā)西部水電，實(shí)施“西電東送”已成為“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和支撐。2004年，全國(guó)水電裝機(jī)突破1億千瓦，2006年年底達(dá)到1.29億千瓦。

　　從2002年年底至2006年年底，我國(guó)共投產(chǎn)核電裝機(jī)容量343.8萬(wàn)千瓦。截至2006年年底，全國(guó)核電裝機(jī)容量為685萬(wàn)千瓦。2007年5月14日，田灣核電站2號(hào)機(jī)組次并網(wǎng)成功，至此，我國(guó)核電裝機(jī)容量達(dá)到791萬(wàn)千瓦。盡管新增核電裝機(jī)容量不多，但為今后核電的加速發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。先，確立了“積發(fā)展核電”的方針，由“適當(dāng)發(fā)展”變?yōu)椤胺e發(fā)展”，這對(duì)今后核電的發(fā)展至關(guān)重要。其次，對(duì)東南和東部沿海地區(qū)進(jìn)行了廣泛的核電廠址選擇和可行性研究工作，為今后的加速發(fā)展作了技術(shù)準(zhǔn)備。更重要的是，通過(guò)近10年的經(jīng)驗(yàn)積累，為核電的自主設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)打下了良好基礎(chǔ)。

　　3.風(fēng)力發(fā)電取得突破性進(jìn)展

　　我國(guó)風(fēng)力發(fā)電始于上世紀(jì)80年代。目前，已探明全國(guó)陸地風(fēng)能理論儲(chǔ)量為32.26億千瓦，可開發(fā)利用的儲(chǔ)量為2.53億千瓦，近海7.5億千瓦，合計(jì)風(fēng)能可達(dá)10.03億千瓦，居前列。黨的十六大以來(lái)，可再生能源發(fā)電特別是風(fēng)力發(fā)電取得了較快進(jìn)展。2002年，我國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量為39.9萬(wàn)千瓦。截至2006年年底，我國(guó)已有91個(gè)風(fēng)電場(chǎng)（除臺(tái)灣省）、3311臺(tái)機(jī)組，累計(jì)裝機(jī)容量約為259.9萬(wàn)千瓦，上網(wǎng)電量約27億千瓦時(shí)。主要分布在16個(gè)?。▍^(qū)、市、特別行政區(qū)），單機(jī)容量大多數(shù)為850千瓦及以上，1500千瓦機(jī)組有230多臺(tái)，大的為2000千瓦，安裝在江蘇如東掘港鎮(zhèn)和福建山烏礁灣風(fēng)電場(chǎng)。

　　三、電網(wǎng)基本建設(shè)

　　（）電網(wǎng)建設(shè)速度加快

　　在電源建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越的同時(shí)，我國(guó)的電網(wǎng)建設(shè)也取得了新的進(jìn)展。截至2006年年底，220千伏及以上輸電線路長(zhǎng)度達(dá)到28.15萬(wàn)千米，220千伏及以上變電設(shè)備容量達(dá)到98131萬(wàn)千伏安，分別比2002年增加1391.64％和86.25％。

　　黨的十六大以來(lái)，在中國(guó)的主導(dǎo)下，電力企業(yè)實(shí)施了大規(guī)模的城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，逐步改變重發(fā)電、輕輸變電的局面，配電網(wǎng)建設(shè)得到定程度的加強(qiáng)，為城市供電可靠性的提高和供電質(zhì)量的改善打下了較好基礎(chǔ)。

　　（二）全國(guó)聯(lián)網(wǎng)工程取得重要進(jìn)展

　　黨的十六大以來(lái)，我國(guó)大區(qū)電網(wǎng)的互聯(lián)工程取得了顯著成果。2003年，隨著華中到華東第二條±500千伏直流輸電線路（300萬(wàn)千瓦）的投運(yùn)，使華中－華東的輸電能力達(dá)到420萬(wàn)千瓦。同年9月實(shí)現(xiàn)了華中與華北500千伏交流聯(lián)網(wǎng)。另外，三峽至廣東直流聯(lián)網(wǎng)工程、華中與西北直流背靠背聯(lián)網(wǎng)工程，分別在2004年和2005年投運(yùn)；同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了山東與華北聯(lián)網(wǎng)。川渝與西北聯(lián)網(wǎng)、山東與華東聯(lián)網(wǎng)等項(xiàng)目已完成可研或正在開展可研等前期論證工作。三峽工程三常直流和三峽送出有關(guān)輸變電工程按計(jì)劃投運(yùn)，其他三峽輸變電工程按計(jì)劃施工，確保了三峽電力送得出、落得下、用得上。

　?。ㄈ拔麟姈|送”三大輸電通道基本形成

　　黨的十六大以來(lái)，“西電東送”規(guī)模不斷擴(kuò)大。至2006年年底，“西電東送”的北、中、南三大通道已形成3400萬(wàn)千瓦的輸送能力。北通道共建設(shè)投運(yùn)13回500千伏交流輸電線路，輸送能力超過(guò)1200萬(wàn)千瓦。這些輸變電工程的建設(shè)對(duì)山西、內(nèi)蒙古地區(qū)能源資源輸送到京津唐及河北地區(qū)發(fā)揮了巨大作用。中通道共有3回從三峽、葛洲壩到華東地區(qū)的±500千伏直流輸電線路，加上陽(yáng)城電廠送江蘇的500千伏交流輸電線路，輸送能力達(dá)到1000萬(wàn)千瓦。南通道共形成“六交三直”9回500千伏輸電線路，輸送能力超過(guò)1300萬(wàn)千瓦。

　?。ㄋ模╇娋W(wǎng)化資源配置的作用日益顯著

　　黨的十六大以來(lái)，電網(wǎng)在更大范圍化資源配置的作用日益顯著。2002年，全國(guó)跨區(qū)資源配置的電量為897.6億千瓦時(shí)，占全國(guó)發(fā)電量的5.4％；2006年，大幅度增加到3446.8億千瓦時(shí)，占全國(guó)發(fā)電量的12.2％，同比增加284％。其中：跨區(qū)域電能交易853.1億千瓦時(shí)，同比減少0.3％；區(qū)域內(nèi)跨省電能交易2593.7億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)18.3％。2006年，跨國(guó)（境）電能交易累計(jì)179億千瓦時(shí)，較上年增長(zhǎng)7.3％，其中：從俄羅斯、朝鮮、香港等地購(gòu)入電量50.5億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)1.5％；向香港、澳門、越南、朝鮮等地送出電量128.5億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.7％。

　　四、電力工程造價(jià)與定額

　?。ǎ╇娏こ淘靸r(jià)

　　2002年以來(lái)，各電力企業(yè)的工程造價(jià)管理工作按照精細(xì)化管理的思路，完善全過(guò)程造價(jià)管理制度和方法體系，從工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)努力控制工程造價(jià)，取得了顯著成效。

　　1.發(fā)電工程

　　火電建設(shè)工程單位造價(jià)水平總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但由于建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)用持續(xù)上漲等原因，2006年有小幅度的上漲。投產(chǎn)火電工程單位概算從2001年的5000元／千瓦左右下降到2005年的4000元／千瓦左右，下降幅度達(dá)20％，但2006年較2005年上漲了183元／千瓦；單位決算從2002年的約4800元／千瓦下降到2005年的3564元／千瓦，下降幅度達(dá)25％，但2006年較2005年上漲了236元／千瓦。

　　水電、核電和風(fēng)電竣工項(xiàng)目有限，工程造價(jià)變化離散性較大，短期規(guī)律性不強(qiáng)。

　　2.送變電工程

　　交流送電工程單位造價(jià)總體呈上漲趨勢(shì)，線材和線路走廊征用補(bǔ)償費(fèi)用的上漲是主要原因。500千伏交流送電工程單位造價(jià)從2002年的156萬(wàn)元／千米上漲到2006年的194萬(wàn)元／千米；330千伏交流送電工程單位造價(jià)從2002年的77萬(wàn)元／千米上漲到2006年的87萬(wàn)元／千米；220千伏交流送電工程單位造價(jià)從2002年的64萬(wàn)元／千米上漲到2006年的82萬(wàn)元／千米；110千伏交流送電工程單位造價(jià)從2002年的39萬(wàn)元／千米上漲到2006年的45萬(wàn)元／千米（見圖2－6）。從項(xiàng)目所在地區(qū)看，500千伏交流送電工程華東地區(qū)高，華北地區(qū)低；220千伏交流送電工程單位造價(jià)華東地區(qū)高，西北地區(qū)低；110千伏交流送電工程單位造價(jià)南方地區(qū)高。

　　近年來(lái)，變電工程單位造價(jià)不同電壓等級(jí)有升有降，500千伏交流變電工程單位造價(jià)總體下降，220千伏交流變電工程單位造價(jià)基本保持穩(wěn)定，110千伏交流變電工程單位造價(jià)略有上漲。但2006年除500千伏變電工程單位造價(jià)下降了8.46％以外，其余均有定幅度的上漲，這主要是受原材料國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上漲的影響，其中變壓器和斷路器等主要變電設(shè)備價(jià)格漲幅較大。

　　（二）電力行業(yè)定額

　　2002年以來(lái)，隨著新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備在電力建設(shè)設(shè)計(jì)和施工中的廣泛運(yùn)用，以及施工建設(shè)企業(yè)組織管理水平和員工素質(zhì)的普遍提高，全國(guó)電力施工建設(shè)的效率進(jìn)步提升。與1997年電力工業(yè)部頒布的《電力工程項(xiàng)目建設(shè)工期定額》相比，電源和電壓工程建設(shè)平均工期逐年縮短，累計(jì)縮短幅度達(dá)30％～50％。

　　電監(jiān)會(huì)不斷加強(qiáng)電力工程造價(jià)和定額管理工作。2005年，中電聯(lián)啟動(dòng)了電力建設(shè)工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的修編工作，并組織編寫了電力建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范。2006年，為了適應(yīng)電力體制改革后的形勢(shì)，改組了全國(guó)電力定額組織體系，分別在兩大電網(wǎng)公司和五大發(fā)電集團(tuán)公司設(shè)立電力建設(shè)定額站。